——《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案）》亮點解讀

1月17日上午，《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案）》（簡稱《辦法（草案）》）提請省十三屆人大五次會議審議。

這部法規草案為何要在省人民代表大會上審議？《辦法（草案）》有哪些亮點？吸納了我省哪些土地管理工作成功經驗？記者就此采訪了立法工作者和有關職能部門。

亮點一：時隔21年，省人民代表大會再次審議地方性法規草案

“這是自2001年以來，湖南省人民代表大會再次審議地方性法規草案。”省人大常委會法制工作委員會主任吳秋菊告訴記者，這充分說明了這部法規的重要性。

土地是民生之本，發展之基。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護工作多次作出重要指示批示，強調要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。如何將這一要求落實落地？正是《辦法（草案）》的立法目的之一。

近年來，省委省政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，堅持最嚴格耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線，有序推進空間規劃體系建設，保障合理建設用地需求，推進土地資源節約集約利用，全面推進自然資源法治建設，土地管理工作取得明顯成效。但省人大常委會在調研中也了解到，目前我省還存在耕地“非農化”“非糧化”問題、土地征收程序有待規范等困難和問題，亟需通過立法來推動解決。

制定《辦法（草案）》的另一個原因是上位法發生了變化。2019年8月，全國人大常委會修改通過土地管理法，2021年4月國務院常務會議修改通過了土地管理法實施條例，對耕地保護、土地征收等方面進行了改革與完善。“我省現行法規是20多年前制定的，已經明顯滯后。”吳秋菊介紹，省委高度重視，將土地管理立法確定為2021年度重點立法項目，并決定將辦法草案提請本次代表大會審議。

亮點二：耕地保護是重中之重，田長制實踐上升為立法

“黨中央、國務院反復強調，耕地保護怎么強調都不為過。因此有必要在地方性法規中進一步明確政府落實耕地保護主體責任，以及科學規劃、保護和合理開發利用土地資源等職責。”吳秋菊告訴記者。

針對我省耕地保護工作中耕地“非農化”“非糧化”、農村亂占耕地建房等突出問題，辦法草案重點從三個方面加強耕地保護：一是明確政府耕地保護責任，二是明確占補平衡要求，三是全面壓實耕地保護責任。

《辦法（草案）》規定，各級人民政府應當建立耕地保護網格化監管機制，推行田長制，實現耕地保護責任全覆蓋。縣級以上人民政府應當建立耕地保護補償制度。耕地保護補償資金的分配應當向種植糧食的耕地傾斜。《辦法（草案）》還對“占補平衡”的方式和標準進行了規定。

《辦法（草案）》中提到的田長制，正是湖南近年來積極探索和推行的一項制度，目前已在6個縣市區全面試點。省自然資源廳副廳長張皓告訴記者，我省將在試點的基礎上，在全省推動建立耕地保護利用田長制，壓實縣、鄉政府、村組、農戶耕地保護責任，共同守住耕地紅線。

亮點三：國土空間規劃，全省“一張圖”

《辦法（草案）》規定，各級人民政府應當編制國土空間規劃并向社會公布。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據，任何組織和個人不得擅自修改。

什么是國土空間規劃？這個規劃有何作用？張皓告訴記者，國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。相比土地利用總體規劃，國土空間規劃涉及地上地下等多個層次空間，是一部三維立體空間規劃，不僅涉及耕地保護、農用地轉用等用途管制，還涉及生態紅線、城鎮開發邊界等，內容更詳細更全面。

當前國家自然資源部正牽頭負責建立國土空間規劃體系，明確將主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一，實現“多規合一”。國土空間規劃立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。

“國土空間規劃寫入辦法草案，有助于進一步推進‘多規合一’改革。”張皓介紹，我省計劃于2022年上半年，在國土空間規劃中基本劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，2022年底前完成所有省、市、縣國土空間總體規劃編制，2023年完成鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和城鎮開發邊界內詳細規劃編制，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。

亮點四：細化社會保障規定，為失地農民“撐腰”

土地征收之后，失地農民的合法權益如何保障，是社會關注的熱點問題。

《辦法（草案）》明確區分了人民政府與土地征收實施機構的職責。“這一規定，一是確保人民政府在征地實施的關鍵性環節承擔責任；二是壓實土地征收實施機構的責任，降低復議訴訟層級，便于化解矛盾糾紛。”張皓告訴記者。

農民失去土地，必須有社會保障兜底。吳秋菊介紹，在上位法基礎上，《辦法（草案）》對征地審批涉及的社會保障費用足額到位等問題做出明確規定，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農民社會保障費用。未落實被征地農民社會保障費用的，不得批準征收土地。這一剛性規定，將切實為失地農民“撐腰”。

對于征地補償標準，《辦法（草案）》規定，省人民政府根據經濟社會發展水平制定公布征收農用地的區片綜合地價。設區的市、自治州人民政府可以根據當地實際制定具體實施細則，但不得低于省人民政府確定的補償標準和地類系數。同時明確征收集體建設用地、地上附著物和青苗的補償標準由市州根據省人民政府有關規定制定。

張皓介紹，從實際操作來看，各縣市區經濟發展不平衡，自然資源稟賦也不同，補償標準均有較大的差別，《辦法（草案）》的規定切合實際，操作性更強。

亮點五：閑置土地處置湖南經驗入法

閑置土地造成資源浪費，加劇人地矛盾，是一個令管理者頭疼的問題。

張皓介紹，近年來，我省在閑置土地處置方面積累了不少經驗，包括構建省、市、縣三級自然資源主管部門閑置土地處置月調度機制，嚴格凈地出讓，明確地方政府出讓土地前必須做到拆遷到位、配套到位、規劃到位。同時積極消化歷史遺留非凈地出讓土地。2020年我省共有閑置土地21.51萬畝，處置了16.72萬畝，處置率為77.74%，全國排名第一。

“《辦法（草案）》總結我省處置閑置土地的工作經驗，增加閑置土地管理措施，明確了土地閑置費征收標準的制定主體。”吳秋菊介紹，這些規定將進一步推進閑置土地處置工作。

《辦法（草案）》規定，經調查認定不屬于不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延等原因造成閑置，超過國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規定的動工開發日期滿一年未動工開發的，依法征收土地閑置費；連續滿二年未動工開發的，依法收回國有建設用地使用權。土地閑置費的征收標準由省人民政府財政主管部門會同自然資源等主管部門制定。

亮點六：立法規范農民建房

在農村蓋房，可以想蓋多大就蓋多大嗎？《辦法（草案）》的答案是：否。

“每戶宅基地面積標準涉及占用耕地的，最高不超過一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超過一百八十平方米；全部使用村內空閑地和原有宅基地的，最高不超過二百一十平方米。”這是辦法草案中關于農村宅基地面積的具體規定。

吳秋菊介紹，除了規范面積，《辦法（草案）》還對農民異地新建住宅也作出了規定，要求按照承諾建新拆舊。逾期不拆除的，由鄉（鎮）人民政府依法處理。

如何平衡耕地保護與保障農村村民建房合理需求？《辦法（草案）》明確規定，農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃，嚴格按照一戶一宅和批準面積建設，盡量利用原有宅基地、村內空閑地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本農田。

責編：何璐

來源：東安縣融媒體中心